丁传义
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这是党中央审时度势，在新的历史条件下做出的重大决策部署，对于推进纪检监察体制创新和探索实现国家治理能力现代化有着重要意义。同时，对各级党委和纪委而言，也是一项重大的政治任务。全党上下要齐动手，形成合力，才能把党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处。
一、关于主体责任的内涵
主体责任就是党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。主体责任能否真正落实，关乎坚持党要管党、从严治党，关乎党的生死存亡，关乎国家和民族的前途命运。
主体责任意味着党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。党委是主体的含义，主要体现在四个方面：第一，是领导主体。要将党风廉政建设当作主责主业来抓，与抓改革、促发展、保稳定协同来抓。第二，是落实主体。要具体抓，靠前指挥，不是开开会、表表态、签责任书，做做表面文章。第三，是推进主体。要亲自抓党风廉政建设和反腐败工作的督促、检查、考核、问责。第四，是责任主体。一旦出现问题，首先要追究党委尤其是党委书记的责任。
党委落实好主体责任，就要抓好八方面工作。第一，要抓领导。党委书记是党风廉政建设工作的第一责任人，要经常听取纪委汇报，掌握本地党风廉政建设全面情况，支持纪委履行好职责，做好纪委书记、副书记提名考察任免、关心纪委队伍建设，给予组织、物资保障。第二，要抓作风建设。要以踏石留印、抓铁有痕的精神持之以恒抓“中央八项规定”精神落实，要抓早抓小，及时发现问题，开展警示教育。第三，要抓纪律建设。教育引导党员干部严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律、财经纪律等各项纪律。第四，要抓查案，支持纪委查处违纪违法案件。党委书记对重点环节要亲自协调，对重要案件亲自督办。第五，要抓监督。要建立健全权力运行的监督制约体制，把权力关进制度的笼子里。其中，重要的一方面，是省级党委要切实抓好巡视工作，发挥好巡视工作的利剑作用。第六，要抓用人。严格按要求、标准选用干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。第七，要抓“三不机制”建设。加强纪检监察体制机制创新，推进“三不机制”，通过廉政教育、制度建设、惩防并举等方式从源头治理腐败。第八，要抓责任追究。构建各负其责责任体系，严格责任追究，实行“一案双查”。
二、关于监督责任的内涵
中央纪委第三次全会指出，纪委既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行监督检查，严肃查处腐败问题。
从实际工作来看，还存在纪检监察干部怕得罪人，对监督畏首畏尾；乐于从事其他业务而让党风廉政建设反成了副业；有的纪委书记只想着与同级党委搞好关系，不主动向上级纪委汇报工作，甚至大事化小、小事化了；还有纪检监察干部动不动就说级别太低、权威不够、牵制过多等，这背后反映的其实是不愿监督、不敢负责的问题。实际上，以现有的编制和人员，只要抓住重点，深入下去，干出成绩，切实履行监督责任，就一定能增强工作的权威性。
纪委履行好监督责任，就是要做好六方面工作。第一，针对党风廉政建设和反腐败的全局性、倾向性问题要深入研究，通盘谋划，协助党委做好党内监督的各项工作，在全面掌握情况的基础上，提出合理化建议。第二，加强检查考核，强化责任追究。协助党委分解党委、纪委、有关部门的责任，建立健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，严格问责，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。第三，强化请示报告制度，要定期向同级党委和向上级纪委报告请示党内监督工作情况。第四，加强对同级党委特别是常委会成员的监督以及对下级党员领导干部的监督。第五，严肃追究问责。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。第六，执纪查处不留情面。坚持有案必查、有腐必反，以“零容忍”态度坚决查处领导干部违纪违法案件。
三、两个责任的关系
主体责任和监督责任不是并列关系，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。
主体是前提、基础，主体责任不落实，监督责任也落实不了。落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所在、使命所系。党的纪律检察机关是在党委领导下，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，其专职是监督、执纪、问责。如果各级党委对党风廉政建设和反腐败工作放弃责任、不管不问，党要管党、从严治党就会成为一句空话。只有主体责任真正落实，我们才能从容自信应对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势。监督是保障，没有纪委的监督，主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。纪检监察干部要不断增强责任意识、使命意识，把监督责任牢牢扛在肩上，要让监督责任倒逼主体责任落实。没有问责，监督责任就难以落实下去。党风廉政建设出了问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。党风廉政建设出了问题，特别是出了区域性、系统性问题，就要追究党委书记、纪委书记的责任。
落实党风廉政建设主体责任和监督责任，关键看行动，根本在担当。各级党委和纪委要认真履职，找准发力点，共同形成反腐败的强大合力，推动党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处。
（作者系银河贵宾汇党委书记、纪委书记）
